推进更高水平对外开放服务构建新发展格局

来源：中国发展网
时间：2023-08-02 12:35:07

□ 中国发展改革报社记者杨虹

【资料图】

“对外开放”是我国一项长期的基本国策。开放是中国经济腾飞的一个秘诀，也是中国全面建成小康社会的一件法宝。习近平总书记指出：“中国开放的大门永远不会关上。”

日前召开的中央全面深化改革委员会第二次会议强调，建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措，要围绕服务构建新发展格局，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平。

改革开放40多年来，我国对外开放取得了显著成就。我国已经成为世界第一大货物贸易国、世界第二大经济体和世界第二大服务贸易国。近年来，我国吸收外资逆势增长，对外投资合作平稳发展，对外开放质量不断提升，制度型开放不断取得进展。

投资市场吸引力巨大

营商环境持续优化

2月15日，广东惠州大亚湾石化园区，美国埃克森美孚总投资百亿美元的乙烯项目完成大件重型设备吊装，并开工建设研发中心。据介绍，该研发中心是埃克森美孚在北美总部以外首个配备中试装置、融合产品研发及工艺开发的综合性研发中心。“中国是重要的市场”“要想在全球实现成功，在中国成功发展很重要”，该公司相关负责人坦言。

6月28日，上海浦东新区，巴斯夫上海创新园三期项目正式落成，这是德国化工巨头巴斯夫在亚太地区最大的研发基地。“不投资中国才是风险，长期看好中国市场，”该集团相关负责人表示，巴斯夫将继续加大在华投资，提升并发展在亚太地区的研发能力。

外资在我国经济发展中发挥了独特而重要的作用。今年以来，“投资中国年”系列活动，更大力度吸引和利用外资。近期，跨国公司高管掀起了“访华潮”，外资企业普遍表示有意深耕中国市场、投资中国。

国家发展改革委政策研究室主任、委新闻发言人金贤东日前表示，在未来更长时间里，中国将继续为世界经济复苏和增长提供强大动能，也必将为外资企业带来更加长久的发展机遇。

上半年，全国新设外商投资企业同比增长35.7%。业内人士表示，在世界经济面临多重挑战背景下，中国吸引外国投资逆势增长，表明中国市场吸引力巨大，也说明世界对中国经济前景充满信心。

近日，世贸组织成员成功结束《投资便利化协定》文本谈判。这是全球首个多边投资协定，将进一步推动全球投资增长。

上半年，我国对外投资合作平稳发展，共建“一带一路”继续展现出强大发展韧性。数据显示，上半年对外非金融类直接投资4316.1亿元，增长22.7%。今年以来，我国与巴西等4国新签署相关合作备忘录，累计已经签署41个相关领域投资合作备忘录。对外承包工程提质增效，上半年完成营业额4901亿元，增长7.0%，一批重点项目建设运营稳步推进……

外贸顶住了压力

稳住了规模

2023年元旦零点整，满载着珠三角地区产品的中欧班列“长安号”“粤陕”国际班列从西安港出发，经阿拉山口出境，抵达欧洲。

3月16日，北京首发中欧班列，经由满洲里铁路口岸出境，一路向西直达莫斯科。

4月起，东南亚的大量热带水果乘着水果专列通过中老铁路入境后，发往国内各大城市，极大丰富了国内居民的“果篮子”。

今年以来，各地班列多措并举优服务、稳开行，支持更多外经贸企业畅物流、降成本。上半年，中欧班列各项主要指标持续增长，累计开行8641列，发送货物93.6万标箱，同比分别增长16%、30%。

数据显示，上半年，我国外贸进出口规模在历史同期首次突破20万亿元。其中，我国对“一带一路”沿线国家进出口同比增长9.8%，高出整体增速7.7个百分点。

“外贸进出口顶住了压力、稳住了规模、提升了质量，总体符合预期。”海关总署新闻发言人、统计分析司司长吕大良表示，尽管外需减弱对我国外贸的直接影响仍在持续，但我国经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变。

中国外贸产业链供应链有强大的韧性，中国的外贸企业是在国际市场竞争当中锤炼成长起来的，具有内在的创新能力。

值得一提的是，今年上半年跨境电商在“买全球、卖全球”方面的优势和潜力继续释放，进出口额达1.1万亿元，同比增长16%，有效助力了我国外贸稳规模优结构。海关企业调查显示，超七成企业对2023年跨境电商进出口预期平稳或增长。

创新让市场更公平

规制更透明

创新是引领高水平对外开放的显著特征。进入新发展阶段，构建新发展格局，要推动高水平开放。以开放促改革、促发展、促创新，高水平开放的主线就是对标高标准的国际经贸规则。推动规则、规制、管理、标准等制度性开放。

1月，海南自贸港制度集成创新三年行动60项任务已全面完成，累计发布制度创新案例134项。

6月，国务院印发通知，率先在上海、广东、天津、福建、北京等5个具备条件的自由贸易试验区和海南自由贸易港，试点对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。

“制度型开放是衔接对外开放和对内改革的一个关键桥梁，以开放促进改革，以开放倒逼改革。通过对国内一些制度、规则进行改革，破除阻碍国际经济交往的壁垒，进一步扩大开放，要与高水平的国际规则对接。”中国人民大学经济学院教授王孝松告诉记者。

在王孝松看来，包括规则、管理、规制等方面的制度型开放，是衔接国际和国内两个方面的开放。“随着经济全球化的深入，降低贸易壁垒、扩大市场准入等要素流动性的开放，只是我国深入参与世界贸易体系的第一步，继续进行制度型开放，需要改变国内不利于开放的制度，并同国际经贸规则接轨。”

中国国际经济交流中心教授王晓红告诉记者，推动制度型开放，是实现高质量发展的一个核心动力。“我国提出加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等高标准经贸协定，要对接高标准的国际规则，而规制是指国内的规制，在高标准的国际规则里不仅包含边境规则，而且包含了大量的边境后规则，比如竞争中性、国有企业、环境保护、补贴以及知识产权保护等，涉及大量的国内体制改革，对标CPTPP和DEPA国际高标准来进行国内体制改革，管理标准要与国际接轨，这就是规则、规制、管理、标准等制度型开放。”王晓红告诉记者，下一步就要推动贸易和投资的自由化和便利化，市场准入要更加自由。要推动市场的公平竞争。无论是内资还是外资，都要公平参与竞争。

在王晓红看来，这些改革是要营造一个良好的营商环境，要让我国营商环境能够更加高度市场化、法治化和国际化，我国政策环境能够更加稳定、透明、可预期。

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