内蒙古包头市着力培养“法律明白人” 助推基层社会治理

来源：光明日报
时间：2023-06-06 19:15:59

他们来自不同的嘎查村（社区），从事着不同的职业，但他们有着一个共同的名字——“法律明白人”；他们有着同样的信仰——尊法、学法、守法、用法，让法治成为社会共识和基本准则，他们为平安包头、法治包头建设贡献着“独特力量”。

【资料图】

开展“法律明白人”培养工程，是全国“八五”普法规划部署的重要工作之一。2022年以来，内蒙古包头市司法局制定项目书，把“法律明白人”培养工程列为全市市域社会治理现代化示范工程，全市六部门联合制定出台《包头市“法律明白人”培养工程实施方案》，经过规范遴选，全市806个嘎查村（社区）共培育“法律明白人”2463人，打通了基层依法治理“最后一公里”。

普法宣传厚培基层治理“新力量”

“本次培训对于我们来讲收获颇丰，通过宣传法律法规、解读政策规定，有效提升了‘法律明白人’的法治意识和法律思维，下一步，我们要充分发挥好‘法律明白人’的示范引领作用，在尊法学法守法用法方面，为村、居民们作出示范和表率，用实际行动带动身边的群众合理表达诉求、依法维护权益，共同维护社会和谐稳定。”5月16日，包头市第三期社区“法律明白人”培训课结束后，“法律明白人”王婷收获满满。

“高标准选树、培育、管理，是打造骨干‘法律明白人’队伍的有效路径，然而队伍不但要建起来，更要让其发挥作用、派上用场。”包头市司法局三级调研员董志杰说，努力建成一支素质高、结构优、用得上的“法律明白人”队伍是当下的紧要任务。

今年以来，包头市司法局积极组织司法行政干警、律师、基层法律服务工作者等力量，定期对全市“法律明白人”进行集中专题培训和不定期有针对性地分散培训。培训内容突出实用化，以民法典、农村土地承包法、民事诉讼法、道路交通安全法和人民调解法等法律法规为基础，通过以案释法等形式，利用通俗易懂的语言进行讲解。同时，按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，结合“法律六进”“送法下乡”和对口帮扶等活动，对“法律明白人”开展现场庭审、调解观摩教学，不断提升“法律明白人”参与法治实践、处理法律问题的能力和水平。

截至目前，包头市共举办4期“法律明白人”培训班，分期分批对全市937名社区“法律明白人”、1526名农村牧区“法律明白人”进行了法律法规、家风家教、纠纷调解、基层治理等方面的培训，增强了“法律明白人”的法治观念和法律意识，提升了其运用法律知识化解群众矛盾纠纷、保护人民群众合法权益的能力和水平，为推动基层社会治理和平安法治包头建设奠定了基础。

下好矛盾纠纷“先手棋”

青山区春光小区属于无物业老旧小区，因小区下水管网老化，一些居民每隔一段时间就要雇清掏人员对管道进行清理。2022年7月，该小区在改造过程中发现，某单元地下因长年下水渗漏，楼梯存在塌陷风险。为及时排除隐患，施工方建议对下水管网进行维修或更换。担任“法律明白人”的万青路街道春光社区居委会副主任谢雪晴立即将这一情况告知单元居民，没承想这一问题也正是一楼住户与二至六楼住户多年来的矛盾症结所在。

原来，由于下水管网老化渗漏，导致二至六楼住户经常发生下水堵塞，工人需要从一楼处进行疏通，有时需要破坏一楼住户地面进行维修，给其生活带来不便。长此以往，一楼住户与二至六楼住户之间积压多年的矛盾频频爆发。

明确纠纷事件来龙去脉后，谢雪晴与社区工作人员第一时间深入一线做好调解预案。调解过程中，谢雪晴从构建和谐邻里关系的角度出发，劝导双方各让一步。同时，从诉讼风险、法律责任、权力利益等方面对该事件进行剖析讲解，向双方释法明理，引导双方权衡利弊、妥善处理邻里关系。经过晓之以理、动之以情的耐心调解，最终双方达成一致意见，由二至六楼住户对维修费用进行平摊支付，并适当补偿一楼住户补修地面等产生的费用。至此，该起纠纷顺利化解，邻里又如从前一般和谐融洽。

谢雪晴告诉记者，老旧小区的居民年龄偏大，邻里之间虽有矛盾，但因居住多年互相已有感情，如何打好“感情牌”实现事了人和是关键。对于小区居民们来说，谢雪晴也早已成为大家口中信赖的“小谢”。

“大伙儿总喜欢来找我，大事小情让我评评理，问问法律问题，道道家长里短。”对此，谢雪晴早已习以为常。

这是谢雪晴的日常，也是每位“法律明白人的”的常态。他们发挥“法律明白人”能第一时间掌握基层矛盾信息的优势，及时上报重大矛盾和风险，协助参与安全隐患排查，充分利用“法律明白人”熟悉本土人情、拥有法律知识、群众认可的优势，组织资深人民调解员和新任“法律明白人”结对子，沟通交流调解技巧和经验，将一个个矛盾纠纷化解在萌芽状态，有效避免了矛盾升级，真正担当了维护社会和谐稳定的“主力军”。

传递法治建设“好声音”

2022年4月，担任“法律明白人”的青山区兴胜镇二相公村委委员杨靖，与结对律师事务所律师一同在村子里为群众普及宣传宪法、民法典等法律法规知识。通俗易懂的语言、发生在身边的真实案例、免费的法律咨询、有奖问答等环节……活动现场吸引着村民纷至沓来，大家积极踊跃参与。

“听你们刚刚宣传的这个民法典，里面有没有咋为我们老百姓讨回工钱的法律啊？”宣传活动结束后，看着最后一位从咨询台离去的群众，李桂兰（化名）犹豫再三后慢步向前，决定向杨靖说出了自己的“堵心”事。

一年前，李桂兰为周边企业食堂打工过程中，企业相关负责人无故拖欠李桂兰工资4000余元，多次索要无果。“知道碰上这样的事去法院能解决，可是听说打官司比较麻烦，我们老百姓不想去法院走这一遭啊……”说着，李桂兰面露难色，“虽然钱不多，但时逢疫情，赚钱实在不容易”。

随后，杨靖与律师现场帮助李桂兰通过网上申请劳动仲裁，不足半月顺利讨回了全部欠款。原本自认倒霉，不抱希望的李桂兰收到钱的那一天打来电话连声道谢。

“原先对‘法律明白人’的身份缺少认识，就是李阿姨电话里的那一声声感谢让我重新对这一身份有了不一样的认识，也切身感受到‘法律明白人’对群众的意义，愈加感觉到责任在肩，不敢懈怠。”采访中杨靖告诉记者，“法律明白人”不仅要自己懂法，带动身边更多人尊法、学法、守法、用法才是工作目标。

“法律明白人”培养工程在包头市开展以来，无论是乡村，还是社区，这样的案例不胜枚举。这群“法律明白人”默默耕耘在基层一线，充分发挥“全面手”作用，走街串巷讲法说法，形式多样普法释法，真正让法治宣传教育走进千家万户，进一步实现了“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的目标任务，为构建和谐社会营造了良好的法治环境。

关键词：